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好运快3快3和值计划:城市軌道交通運營管理體系政策解讀

——訪部運輸服務司   副司長 王繡春


好运快3开奖查询 www.wmzcu.com 部運輸服務司
副司長 王繡春

主題: 城市軌道交通運營管理體系政策解讀
時間: 2020年01月14日下午 02:30
嘉賓: 部運輸服務司
副司長 王繡春
簡介: 城市軌道交通是重要的公益性交通基礎設施,是便民惠民的重大民生工程,關系民生福祉,關系城市發展。黨中央、國務院高度重視城市軌道交通發展,十八大以來,習近平總書記多次視察城市軌道交通并就城市軌道交通安全運行、高質量發展作出重要指示。當前,城市軌道交通發展情況如何,交通運輸部在城市軌道交通運營管理方面開展了哪些工作,取得了哪些成效?本期訪談,我們特別邀請到交通運輸部運輸服務司王繡春副司長,就城市軌道交通運營管理工作開展情況進行專題訪談。
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【主持人】     2020-01-14 14:31
各位網友大家好,歡迎關注交通運輸部政府網站在線訪談欄目。我們知道城市軌道交通是重要的公益性交通基礎設施,是便民惠民的重大民生工程,關系民生福祉,關系城市發展。黨中央、國務院高度重視城市軌道交通發展,十八大以來,習近平總書記多次視察城市軌道交通并就城市軌道交通安全運行、高質量發展作出重要指示。當前,城市軌道交通發展情況如何,交通運輸部在城市軌道交通運營管理方面開展了哪些工作,取得了哪些成效?本期訪談,我們特別邀請到交通運輸部運輸服務司王繡春副司長,就城市軌道交通運營管理工作開展情況進行專題訪談。王副司長,您好!
【王繡春】     2020-01-14 14:32
主持人好,各位網友大家好!
【主持人】     2020-01-14 14:33
2019年全國交通運輸工作報告中提出,我國城市軌道交通運營管理體系基本形成,這項工作開展的有關背景是什么,請您先給我們介紹一下。
【王繡春】     2020-01-14 14:34
近年來,我國城市軌道交通快速發展。截至2019年底,我國(不含港澳臺地區)有41個城市開通城市軌道交通,運營里程超過6300公里,預計全年城市軌道交通完成客運量將超過240億人次。隨著我國城市軌道交通運營城市不斷增多、線網規模持續擴大,城市軌道交通安全運行的壓力和挑戰也日益加大。黨中央、國務院高度重視城市軌道交通運營管理工作,2018年3月出臺了《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號,以下簡稱《意見》)。為貫徹落實《意見》,2018年5月交通運輸部頒布了《城市軌道交通運營管理規定》(交通運輸部令2018年第8號,以下簡稱《規定》),兩個文件的出臺明確了當前和今后一個時期城市軌道交通安全運行工作的頂層設計。
兩個文件發布后,我們堅持目標導向和問題導向,以保障運營安全和提升服務質量為重點,從法規、標準、制度、保障等層面入手,系統謀劃構建城市軌道交通運營管理體系,在深入調研論證的基礎上,集合行業智慧和力量,先后制定出臺了風險隱患、運營安全評估、行車組織、設施設備運行維護、應急演練、客運服務、服務質量評價等方面的9個規范性文件,以及4個配套文件,基本構建起了城市軌道交通運營管理制度體系,行業治理能力和水平不斷提升。
【主持人】     2020-01-14 14:38
構建城市軌道交通運營管理制度體系對保障城市軌道交通安全運行至關重要,您給大家介紹一下它的主要內容吧?
【王繡春】     2020-01-14 14:39
好的。正如我剛才提到的,在《意見》和《規定》所明確的頂層設計下,通過堅持問題導向和目標導向,以切實保障城市軌道交通安全運行為核心目標,按照以人為本、安全第一,統籌兼顧、頂層設計,分步實施、有序推進,突出重點、注重實效的原則,加快構建城市軌道交通運營管理制度體系,主要有以下內容:
基礎制度方面,完善統計報表制度,規范數據報送和統計分析;會同有關部門研究制定城市軌道交通列車駕駛員等職業標準,提升從業人員能力和素質。
安全制度方面,樹立“隱患即事故”“安全隱患零容忍”的理念,以風險隱患管控為核心,以設施設備、安全評估為重點,建立健全覆蓋事前、事中、事后全過程的安全管理制度:事前嚴把設施設備投入運營、從業人員上崗作業的入口關,從源頭嚴防“缺陷上線”、“帶病運營”;事中通過企業自查、第三方評估、行業檢查等方式,構建企業為主、行業監管、社會監督相結合的安全治理體系,嚴防風險演變、隱患升級導致事故發生;事后建立險性事件分析與報告制度,實現安全閉環管理和持續改進。重點推進以下工作:一是建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度,制定風險源識別和隱患排查手冊。二是制定城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法,明確檢測監測、安全評估、維修保養規程規制。三是制定行車組織管理辦法,明確行車組織基礎規定,以及正常、非正常和施工條件下的行車組織要求。四是制定城市軌道交通運營安全評估管理辦法及配套技術規范,明確初期運營前、正式運營前和運營期間安全評估的評估程序、內容、周期及技術要求等。五是制定車輛、信號、通信、自動售檢票等關鍵設施設備運營技術要求,提升本質安全水平。六是制定運營險性事件信息報告與分析管理辦法,明確險性事件信息報告、技術分析、總結評估等要求。
應急制度方面,按照防處并舉原則,將城市軌道交通運營突發事件應急處置能力建設放在突出位置,重點推進制定應急演練管理辦法,切實提高應急協同處置能力。
服務制度方面,立足于更好滿足人民群眾高質量出行需求,重點研究制定客運組織與服務管理辦法,以及服務質量評價制度,推動各地定期組織開展服務質量評價,不斷提升乘客滿意度和獲得感。
【主持人】     2020-01-14 14:48
剛才您提到要樹立“隱患即事故”“安全隱患零容忍”的理念,我也注意到近年來,國內外城市軌道交通運營安全事故時有發生,一些事故造成了慘重的人員傷亡和財產損失。城市軌道交通領域如何防范化解運營風險,有哪些具體舉措?
【王繡春】     2020-01-14 14:49
安全生產理論和實踐表明,事故發生必然存在風險點風險管控失效的傳導從而造成人員傷亡和財產損失的事故鏈條,風險點的管控措施弱化、缺失或者失效即是隱患,隱患未及時消除導致險性事件,險性事件造成人員傷亡或者財產損失即是事故,這是事故發生的內在規律。為此,我們以推動建立風險分級管控與隱患排查治理制度為目標,制定出臺了《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》(交運規〔2019〕7號),目的是斬斷從風險管控失效到事故發生的傳遞鏈條,嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。
一是規范各業務板塊的風險管控措施。根據城市軌道交通技術特點和相關行業經驗,將運營安全風險分為設施監測養護、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環境等5大類。在設施監測養護和設備運行維修方面,出臺了《城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法》(交運規〔2019〕8號),規范城市軌道交通設施設備管理方面的風險管控措施;在行車組織方面,出臺了《城市軌道交通行車組織管理辦法》(交運規〔2019〕14號),規范城市軌道交通行車組織方面的風險管控措施;在客運組織方面,出臺了《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》(交運規〔2019〕15號),規范城市軌道交通客運組織方面的風險管控措施。
二是明確風險分級管控要求。城市軌道交通風險分級管控和隱患排查治理制度要求運營單位結合實際對風險點及可能產生的風險作補充及細化,其中設施監測養護和設備運行維修類風險應細化到各設施設備維修工作單元和崗位,行車組織、客運組織、運行環境類風險應細化到崗位或人員的關鍵操作步驟。同時,明確了風險等級劃分、風險辨識、風險分級管控工作機制、重大風險監控等要求。運營單位每年應當對所轄線路開展一次風險全面辨識,遇到運營環境發生較大變化、車輛和信號等關鍵系統更新等情形時,應當開展專項辨識。對于重大風險,運營單位負責人應牽頭組織制定管控措施。
三是規定隱患排查治理要求。運營單位應當對照風險數據庫,逐項分析所列風險管控措施弱化、失效、缺失可能產生的隱患,按照“一崗一冊”的要求分解到各崗位。明確了隱患等級劃分、隱患排查方式與頻次、一般隱患和重大隱患的治理等內容,并對需要開展專項檢查的場景、緊急情況下安全控制措施等提出要求。對于排查出的重大隱患,運營單位應立即上報城市軌道交通運營主管部門,由城市軌道交通運營主管部門掛牌督辦。
【主持人】     2020-01-14 15:02
風險分級管控和隱患排查治理作為企業安全生產的主線,對保障運營安全確實發揮著重要的作用。請問在城市軌道交通運營管理體系中,對運營主管部門更好地履行安全監管職責有哪些制度設計和思考?
【王繡春】     2020-01-14 15:02
這個問題提得很好。城市軌道交通運營安全不僅需要運營單位落實安全生產主體責任,城市軌道交通運營主管部門的監督責任也不能缺位??悸塹匠鞘泄斕瀾煌際趺薌?、專業復雜的特點,通過出臺《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》(交運規〔2019〕1號)、《城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估管理暫行辦法》(交運規〔2019〕16號)2個規范性文件,以及《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規范 第1部分:地鐵和輕軌》(交辦運〔2019〕17號)、《城市軌道交通正式運營前安全評估規范 第1部分:地鐵和輕軌》(交辦運〔2019〕83號)、《城市軌道交通運營期間安全評估規范》(交辦運〔2019〕84號)3個配套技術規范,建立了運營安全第三方評估制度,為主管部門落實監督責任提供較為有利的工作抓手。按照目前的制度設計,運營安全評估分為初期運營前、正式運營前和運營期間安全評估3個方面,也是城市軌道交通運營安全的“三道防線”。
第一道防線,是建立初期運營前安全評估制度。城市軌道交通規劃、建設、運營密切相關,初期運營前安全評估制度及配套技術規范規定了新線載客運營必須具備的安全底線和基本條件,由第三方機構從單系統功能核驗、系統聯動功能測試、運營準備考核等3方面嚴把新線運營入口關,嚴防“帶病運營”“缺陷上線”。實際上,通過初期運營前安全評估的線路還會存在諸如出入口、車輛基地、線路配線等甩項工程和部分功能未實現的情況,但在不影響安全和基本公共服務的前提下,可以投入初期運營。
第二道防線,是建立正式運營前安全評估制度。新線經過至少一年以上的初期運營后,通過負荷加載和客流檢驗,一些空載調試及運行過程中無法發現的問題相繼暴露。此時,再由第三方機構對該線路進行正式運營前安全評估,全面審視甩項工程是否處理完畢,風險分級管控和隱患排查治理制度是否有效落實,行車組織、客運組織、設施設備、人員等風險點是否采取有效管控措施,應急管理機制是否有效落實等。通過正式運營前安全評估的,可辦理固定資產移交手續,轉入正式運營。
第三道防線,是建立運營期間安全評估制度。運營期間安全評估的對象為線網,重點圍繞網絡化運營、運營險性事件整改、隱患排查治理工作情況等方面開展。過去的安全評估注重大而全,看似面面俱到,實際上受到評估周期、評估人力等限制,針對性并不強。按照新的制度設計,評估內容轉為以問題為導向,由第三方機構全面回溯運營單位發生的險性事件、安全隱患等問題,對問題的原因、處置過程等進行“解剖麻雀式”的全面會診,評估工作針對性強,能夠更好地發揮專家的專業能力,促進運營單位不斷提升安全管理水平。
【主持人】     2020-01-14 15:15
相信通過您提到的這“三道防線”,我國城市軌道交通的運營安全能夠得到更好保障。您剛才在城市軌道交通運營管理體系的介紹中專門講到應急制度建設,請問具體有哪些措施?
【王繡春】     2020-01-14 15:15
城市軌道交通客流量大、人員高度密集、空間封閉,一旦發生事故易造成群死群傷??蒲в行У撓貝χ檬敲娑猿鞘泄斕瀾煌ㄔ擻鹿適奔跎偕送?、降低損失的最后一關。城市軌道交通運營管理體系將提升應急處置能力作為關鍵一環,通過制定出臺應急演練、運營險性事件信息報告與分析等制度文件,從事前、事中、事后全過程明確具體要求,全面提升城市軌道交通運營安全生產事故發生后的應急處置能力。
一是規范運營突發事件應急演練工作。制定出臺《城市軌道交通運營突發事件應急演練管理辦法》(交運規〔2019〕9號),對于政府層面部門應急預案及運營單位各層級應急預案的重點演練內容、演練方式、演練頻率作出細化規定。明確運營單位專項應急預案應涵蓋列車脫軌、土建結構病害、異物侵限、突發大客流等7類重點內容,且每個專項預案每3年至少演練一次;細化各重點崗位人員現場處置方案應涵蓋的內容,總體上要求運營單位年度演練計劃中實戰演練比例不得低于70%,強化公眾參與演練。規定演練組織部門建立健全演練評估機制,明確演練評估的方式、內容和反饋、整改要求。
二是規范運營險性事件報告與分析工作。制定出臺《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》(交運規〔2019〕10號),規定運營單位應組織設備供應商以及相關責任單位對運營險性事件開展技術分析,并從發生經過和處置、原因分析、整改與防范措施等方面提出了分析報告的主要內容。明確城市軌道交通運營主管部門可共同參與技術分析工作,并視情邀請專家或第三方機構共同參加。明確運營單位每年應對本單位險性事件的發生情況以及采取的整改及防范措施實施效果等進行總結評估,主管部門按規定匯總分析相關報告。要求運營單位及時研判運營險性事件、制作安全警示片、開展警示教育活動,不斷改進提升運營安全水平。
【主持人】     2020-01-14 15:22
您前面提到,除了保障運營安全,提升服務質量也是城市軌道交通運營管理體系的重點。請問在體系構建過程中,對于提升服務質量有哪些考慮和具體措施?
【王繡春】     2020-01-14 15:23
針對當前客運服務存在的問題,按照“內外兼修”的思路,在客運組織與服務、服務質量評價等方面研究出臺了有關政策文件,不斷提高城市軌道交通運營服務水平,切實增強乘客滿意度和獲得感。
一是規范客運組織與服務。聚焦乘客進站、購票、候車、乘車、換乘、出站等出行全過程,以乘客需求為導向,制定出臺《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》(交運規〔2019〕15號),明確客運組織與服務的具體要求,加快提升企業“內功”。同時,規定了影響運營安全的10類禁止性行為,以及影響秩序的7類約束性行為,規范乘客的出行行為。文件發布以來,受到新華社、中央電視臺多家媒體關注和報道,從社會公眾角度看,大家普遍予以支持,特別是對于在列車內進食(嬰兒、病人除外)、騎行平衡車或電動車、使用電子設備時外放聲音等影響運營秩序行為的約束,認為對于改善出行環境、提升出行體驗、建設文明社會具有重要作用。
二是建立服務質量評價制度。從城市軌道交通運營主管部門監督管理的角度,制定出臺《城市軌道交通服務質量評價管理辦法》(交運規〔2019〕3號)以及《城市軌道交通服務質量評價規范》(交辦運〔2019〕43號),要求主管部門或者其委托的第三方機構每年組織開展服務質量評價,從乘客滿意度、服務保障能力及關鍵運營指標3個部分,給出了基本評價方法和要求,促進運營企業不斷提高運營服務水平。
【主持人】     2020-01-14 15:30
您剛才介紹了城市軌道交通運營管理方面開展的主要工作,今年在完善城市軌道交通管理制度體系建設方面的重點工作您給我們介紹一下?
【王繡春】     2020-01-14 15:31
2019年9月25日,習近平總書記視察北京市軌道交通大興機場線時深刻指出,“城市軌道交通是現代大城市交通的發展方向。發展軌道交通是解決大城市病的有效途徑,也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑”。習近平總書記的重要指示批示,明確了城市軌道交通的地位作用和發展方向,為城市軌道交通擘畫了發展藍圖,提供了根本遵循。下一步,我們將認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實《交通強國建設綱要》戰略部署,圍繞貫徹落實《意見》明確的頂層設計,繼續豐富完善城市軌道交通運營管理體系,不斷提升城市軌道交通運營治理體系和治理能力現代化水平。具體來說,今年重點開展以下工作:一是對運營安全風險分級管控和隱患排查治理、設施設備運行維護、行車組織等已經出臺的政策文件進行宣貫,指導各地做好貫徹落實。二是制定出臺有關政策措施,著力推動城市軌道交通高質量發展。三是研究制定運營服務專篇大綱,指導推動各地將運營需求在前期規劃、建設階段更加充分體現和反映,推動“規劃建設為運營、運營服務為乘客”理念的落地。四是制定城市軌道交通關鍵設施設備運營技術要求,從源頭上解決設施設備型式繁多、兼容性不強等問題,推動提升行業關鍵設施設備系統運行的可靠性,更好保障城市軌道交通安全運行。
【主持人】     2020-01-14 15:34
感謝王副司長的詳細介紹。下面進入網友問答時間。網友“王旭”問:您好!我是一名城市軌道交通乘客,每天都要乘坐地鐵通勤。您在訪談中提到政府和運營企業對于提升應急處置能力的制度設計和多項措施,請問對于普通乘客而言,一旦發生突發事件我們可以做些什么?
【王繡春】     2020-01-14 15:35
感謝您對城市軌道交通運營管理工作的關注。在發生城市軌道交通突發事件后,對于普通乘客而言可以從以下幾個方面進行應對:一是保持鎮定,避免因自身驚嚇和慌亂做出影響其他乘客恐慌的行為,防止發生踩踏等次生事件和傷害;二是確保安全,迅速遠離危險源和一切可能造成傷害的因素,保證自身生命安全;三是快速疏散,聽從現場工作人員組織或廣播通知,快速有序執行應急措施;四是開展互救,疏散過程中留意身邊其他乘客,為他們提供力所能及的幫助。
此外,鼓勵城市軌道交通“常乘客”及志愿者參與公共安全防范與應急處置工作,也建議大家主動關注并學習車站內發放的城市軌道交通應急手冊、須知、常識等材料,提升應對突發事件的能力,在突發事件發生時科學開展自救互救。
【主持人】     2020-01-14 15:37
網友“木木”問:在改善和提升乘客乘坐城市軌道交通出行體驗方面,有何考慮和部署?
【王繡春】     2020-01-14 15:38
謝謝這位網友。我們一切工作的出發點和落腳點,是為了給人民群眾提供高品質的出行服務。我們將指導各地行業管理部門和運營企業圍繞“服務高品質”的目標開展相關工作,具體包括3個方面:
一是提升服務標準。牢固樹立“運營服務為乘客”的理念,督促各地嚴格落實《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》;聚焦城市軌道交通進站、購票、乘車、換乘及出站全過程服務鏈,以服務質量評價為抓手,對標主動找差距、抓細節、提質量,給乘客更好的服務體驗。
二是加快服務創新。通過利用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等技術推動城市軌道交通服務模式創新,積極探索智慧感知客流技術,積極推廣應用互聯網購票、移動支付進出站、定制化出行規劃等智慧服務;積極推動建立與客流特點相適應的安檢新模式,讓人民群眾出行更加方便快捷。
三是引領綠色服務。加快構建以城市軌道交通為骨干的綠色出行體系,加強與公交車、自行車等其他交通方式的有機銜接,深化公交優先發展戰略,提升公共交通服務品質,通過綠色低碳交通發展,緩解交通擁堵、環境污染等“大城市病”,讓人民群眾全面享受城市軌道交通發展紅利,切實提高人民群眾的獲得感和幸福感。
【主持人】     2020-01-14 15:42
再次感謝王副司長的詳細介紹和耐心解答,本期在線訪談到此結束,感謝大家的關注!
【王繡春】     2020-01-14 15:42
謝謝大家關注,提前祝大家新春快樂!
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